本文借鉴国内外宏观调控的理论与实践经验，论证了效率与公平的对立统一性，以及我国在建立社会主义市场经济体制的过程中，把效率与公平作为政府干预目标的现实必要性。并认为，目前解决效率与公平问题的重点应从解决市场环境不公平入手，协调公平与效率，进而提出了解决我国日前市场运转的低效率和市场环境不公平的政策措施。
